党的根基在基层，打赢脱贫攻坚战，关键要看基层党组织的战斗力。习近平总书记强调，“脱贫攻坚越到最后越要加强和改善党的领导”“要把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来，选好一把手、配强领导班子，特别是要下决心解决软弱涣散基层班子的问题，发挥好村党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用”。在“七一”即将到来之际，光明智库特邀总书记关心的农村基层党组织代表、脱贫攻坚一线普通党员，共话党的基层组织战斗力，并请专家就如何为打好打赢脱贫攻坚战提供坚强组织保障进行分析。

    班子引路、党员引领“精准扶贫”开花又结果

    讲述人：湖南省湘西州花垣县十八洞村党支部书记　施金通

    2013年11月3日，习近平总书记来到我们十八洞村看望乡亲们，并首次提出“精准扶贫”理念。十八洞村是典型的“老、少、边、山、穷”少数民族聚居村，随着精准扶贫的深入推进，村子的变化越来越大，百姓的日子越过越好。

    这些变化之所以发生，得从班子说起。原来村支部班子只有3个人，平均年龄近60岁，文化程度不高，凝聚力不够。2014年1月，县委抽调5名党员组成精准扶贫工作队，同时选派第一支书驻村，工作队队长和第一支书的党组织关系转到村党支部，全力支持两委班子开展工作。在村委换届选举中推行“两述两评”制度，把讲政治、有文化、“双带”能力强、群众信任度高的能人选进班子。此后，班子引路、党员引领的作用明显增强。

    过去，村里群众思想观念滞后，修路、盖房子、发展产业等都巴不得“上面来人做”。工作队及村两委班子挨家挨户做思想工作，开设道德讲堂，并开展歌舞、小品、苗鼓等丰富的文化活动。2018年，还探索出“互助五兴”农村基层治理新模式，以党员家庭为中心户，结成41个互助小组，围绕五个方面开展互帮互助，包括学习互助兴思想、生产互助兴产业、生活互助兴文明、邻里互助兴和谐、绿色互助兴家园。

    以前，村里的基础设施条件差，不通自来水，用电也不稳定。六年多来，家家通上了自来水、用上了放心电，村里发展生态旅游产业，新建了村级游客服务中心、村级电商服务站、苗寨特色产品店、村级金融服务站和村级民族文化展示中心。曾经的十八洞村，人均耕地面积仅0.83亩，村里也没有多少产业。六年多来，我们因地制宜发展当家产业，形成了乡村游、黄桃、猕猴桃、苗绣等组成的“旅游+”产业体系。其中，飞地经济发展的千亩精品猕猴桃基地，产品实现港澳直通，仅此一项，2019年村民人均分红1600元。产业多了，老百姓的钱袋子也鼓了起来。2019年，全村人均纯收入14668元。奔向全面小康，我们有信心!

    “决心成事、用心谋事、尽心干事”

    讲述人：河北省阜平县龙泉关镇骆驼湾村党支部书记　顾瑞利

    2017年5月，我当选骆驼湾村党支部书记。从老书记手中接过接力棒的那一刻，感觉肩头沉甸甸的。

    “各级领导干部要心里装着困难群众，多做雪中送炭的工作，满腔热情为困难群众办事。”2013年元旦前夕，习近平总书记在我们村考察扶贫开发工作时的殷切嘱托，是我们前行的巨大动力。

    前几年，村里不少人还住着老房子，最怕夏季阴雨天，而国家的新民居建设政策在村里落实较慢，我心急如焚。用了一个月，我带着村干部一户户上门做工作，摆事实、讲道理、算细账，给大伙儿写保证书、立军令状。村民陈彦常年在外打工，对翻盖新房一直提不起心气。我登门拜访，一趟不行就两趟、三趟……直到第五趟，他终于被打动了，还帮着我们给亲戚做工作。

    2018年5月，全村民居改造全部完工，大伙儿搬进宽敞明亮的新家，幸福的笑容洋溢在脸上。这件事让我深深感到，党的好政策能不能在基层落地，关键要看基层干部能不能决心成事、用心谋事、尽心干事。

    带领乡亲们脱贫致富，发展产业是根本。只有村集体经济发展起来，村级党组织的凝聚力和战斗力才能增强。由此，我们确定了成立村集体公司壮大村集体经济的发展思路。

    2018年，在河北省驻村工作队支持下，村里成立了集体企业——阜平县骆驼湾实业发展有限公司。同年6月7日，由公司主导运营的骆驼湾大酒店开张，村集体经济收入实现零的突破。之后，我们还谋划了“长短结合、多点支撑”的产业发展路径——以民宿旅游开发为龙头，谋求长远发展持续增收；以特色养殖和光伏项目统筹推进，周期短见效快。随着产业扶贫不断深入，集体经济强村富民效果日益明显。2019年，骆驼湾村村民共实现经营性纯收入89万元、工资性收入495万元、转移性收入45万元、财产性收入155.6万元，村民们成了拥有土地流转金、务工薪金、效益分红金的“三金”农民，这是大伙儿做梦都没有想到的。

    “只要有信心，黄土变成金。”几年来，村里发生了翻天覆地的变化。为了持续巩固脱贫成果，今年我们又引进了冬季暖棚项目，主要种植高端花卉和有机蔬菜，骆驼湾人又多了一条“黄土生金”的致富路。

    发扬“右玉精神”，传好绿色“接力棒”

    讲述人：山西省右玉县牛心堡乡党委书记　李志国

    今年5月，习近平总书记在山西考察调研时指出，要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，发扬“右玉精神”，统筹推进山水林田湖草系统治理，抓好“两山七河一流域”生态修复治理。

    “右玉精神”是70年来右玉一任又一任县委书记团结带领全县广大干部群众，坚持不懈植树造林、防风治沙形成的宝贵精神财富。正是依靠基层党组织的有力领导，凭借人民群众的团结奋战，右玉的林木绿化率才由不足0.3%提高到现在的54%，创造了人类生态奇迹。这充分体现了我们党执政为民的宗旨，也体现了右玉历任县委书记、广大党员干部一心为老百姓干实事的情怀。

    我深深意识到：作为一名基层党组织干部，发扬“右玉精神”，就是要学习这种艰苦奋斗、一心为民的传统，让乡亲们在党旗下有方向、添信心、长力气，齐心协力打赢脱贫攻坚战。

    当前，右玉全县域宜林荒山基本绿化的目标已经实现，进一步扩大生态兴县效应成为发展新目标。在谋划牛心堡乡高质量绿色发展时，我们以“推动高质量发展，探索建设经济林”为总思路，确定在牛心山脚下的甘泉庄村和牛心堡村发展经济林项目。思路敲定后，乡村两级干部认准一个目标，总动员、齐上阵。通过推进绿色无公害小杂粮种植、生态牛羊养殖、农副土特产品加工产业，牛心堡乡的贫困群众们有事做、有活干、有钱挣，480户879人已经全部脱贫摘帽。下一步，我们要继续调整产业结构，坚持种植、养殖、小杂粮加工三轮驱动，不断巩固脱贫攻坚的产业支撑。

    今后，我们将继续努力，发挥基层党组织战斗堡垒作用，把绿色“接力棒”一棒一棒往下传，让乡亲们的生活越来越好。

    “致富路上靠组织，幸福串成串”

    讲述人：河南省兰考县东坝头镇张庄村村民　闫春光

    我今年33岁，是张庄村一名普通农民。去年7月1日，我光荣地加入了中国共产党。从2016年6月开始，我先后递交了三次入党申请书，终于圆了梦。之所以有执着的入党念头，是因为深刻的切身体会：致富路上靠组织，村支书全心帮扶、老党员一心带头，幸福真是串成串!

    回想当初，我高中没毕业就辍学外出打工了。两年后回乡创业，建了个鸡棚养蛋鸡。然而一场禽流感，让我赔个精光，成了贫困户。

    2014年3月17日，是我终生难忘的日子。那天，习近平总书记来到我家，了解我家生活情况，鼓励我树立脱贫致富的决心和信心。

    我心想，一定不能辜负总书记期望，要干出个样子来。这时候，党组织的温暖无声地到来了。村支书申学风知道我还想养蛋鸡之后，就往县里跑，帮我申请来无息贷款5万元，还请畜牧局专家来做指导……我的现代化养鸡棚建了起来，当年就养了蛋鸡3000只，年底就有了可观的经济效益。2015年年底，我拿到了兰考县政府颁发的脱贫荣誉证书。

    2016年，申支书外出学习开了眼界，回村后鼓励大伙产业升级，改造民宿搞旅游。老党员游文超用12万元扶贫贷款，改造了家里的4间屋子，搞起特色民宿，当年就赚了七八万元。如今，40多户村民靠经营民宿实现了脱贫致富。

    眼看大伙儿钱包鼓了，我也想搞民宿。游文超帮我出主意：“民宿几十家，不缺你一户，不如做特产。”于是，我贷款开了香油坊，一年下来竟然赚了8万元，又带动了不少村民。

    我的幸福都是党给的，脱贫致富后要为党和国家多作贡献。今年新冠肺炎疫情发生后，我把义卖“爱心鸡蛋”的21000元和其他两位爱心人士的捐赠共计22000元转给了武汉大学中南医院指定账户。在转账备注栏中，我特意写上了4个字：武汉加油!

    我相信，只要加劲儿干，日子就会越来越红火。

    智库答问

    本期嘉宾

    中央党校（国家行政学院）党建部副主任、教授　祝灵君

    中国浦东干部学院副院长、上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心副主任　刘靖北

    打赢脱贫攻坚战关键在党、关键在人

    光明智库：习近平总书记在今年3月召开的决战决胜脱贫攻坚座谈会上强调，脱贫攻坚越到最后越要加强和改善党的领导。这对基层党组织提出了什么要求？

    祝灵君：打赢脱贫攻坚战关键在党、关键在人。党的领导力最终要落到党的基层组织战斗力上。焦裕禄同志曾说，干部不领，水牛掉井。高质量打赢脱贫攻坚战，首先要推进“领头雁”工程，全方位提升村支书素质。比如，四川省全面推行乡镇青年人才党支部工作法，实施10万名村级后备力量培育工程；广东省清远市推行“三个重心下移”，把支部建在自然村上。

    刘靖北：越是在关键时期、紧要关头，越要加强和改善党的领导。面对脱贫攻坚最难啃的硬骨头，各级党组织和广大党员干部要以“越是艰险越向前”的闯劲、“咬定青山不放松”的韧劲、“不破楼兰终不还”的拼劲，履职尽责、不辱使命。

    要紧紧围绕完成脱贫攻坚任务、巩固脱贫成果，持续抓好软弱涣散贫困村党组织整顿工作，全面提升贫困地区基层党组织政治功能和战斗堡垒作用；全面加强基层组织带头人队伍建设，对所有未出列贫困村第一书记履职情况逐一分析研判，对不胜任不合格的，抓紧调整到位；加强对村级集体经济薄弱、服务群众能力不强的基层组织的扶持指导，增强贫困村党组织凝聚服务群众的能力。

    在脱贫攻坚一线考察干部、识别干部

    光明智库：脱贫攻坚，我们党在用人方面有哪些做法和经验？

    刘靖北：一是保持贫困地区党政正职稳定。贫困县党政正职不脱贫不调整、不摘帽不调离，脱贫摘帽后仍要保持稳定一段时间。二是注重在脱贫攻坚一线考察、识别干部。结合脱贫攻坚成效考核和干部日常考核，大胆提拔重用表现突出的优秀干部。三是推动急需人才向贫困地区基层一线集结。比如，选派省、市机关优秀年轻干部到脱贫攻坚重点乡镇挂职任职等。四是加强脱贫攻坚干部精准培训。比如，聚焦实战，对未摘帽贫困县和未出列贫困村扶贫干部进行精准培训，乡镇领导班子成员、村“两委”成员和驻村干部进行分层分类培训。

    祝灵君：精准选派干部，做到因村选派、人岗相适、人尽其才。把党员责任区、示范岗设在脱贫攻坚项目上、致富项目上、产业发展上。建立以大学生村官、产业带头人、先进党员等为主体的村级基层党组织“蓄水池”。配强一把手，增强乡镇、村（社区）班子活力。

    精锐出战，选派优秀党员干部扎根一线。落实贫困村“五个一”帮扶力量。比如，贵州省黔西南州实施脱贫攻坚“五人小组”建设；四川省宣汉县发动退出领导职务的干部投入脱贫攻坚主战场，担任第一书记“导师”。

    关心关爱基层一线扶贫干部，提振扶贫干部士气。建立激励奖惩机制，从提拔使用、表彰奖励、提高待遇、人文关怀等多个方面激励扶贫一线干部。

    对脱贫攻坚任务完成情况进行精准监督，整治不正之风和腐败问题，推动全面从严治党向基层延伸。

    脱贫攻坚一线是践行初心使命的考场

    光明智库：习近平总书记指出：“县级党委是全县脱贫攻坚的总指挥部。”统揽脱贫攻坚、衔接乡村振兴，对县委书记提出了哪些要求？

    刘靖北：首先要以脱贫攻坚统揽工作全局，充分发挥县委统揽全局的作用，确保脱贫攻坚各项政策措施落地生根。其次，要加强脱贫攻坚干部队伍建设。把群众认可、工作突出的优秀年轻干部选进乡镇班子；选好带头人，建立选派第一书记工作长效机制。把党员培养成致富带头人，把致富能手培养成党员，把致富能人培养成村干部，造就一支能够带领贫困人口脱贫、实现乡村振兴的基层干部队伍。

    祝灵君：实现脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，对县委书记提出了新的更高要求。一是提高政治站位，做到在脱贫攻坚与乡村振兴衔接中不懈怠、不松劲。二是要提高统筹协调能力，既“瞻前顾后”，又善于“弹钢琴”，在脱贫攻坚中谋划乡村振兴，建立防止返贫监测和帮扶机制，多措并举巩固脱贫成果，持续推动乡村经济、法治、文化、治理、生态、党建全面强起来。三是全方位提升治理能力，特别要提升产业发展、环境保护、防范风险等方面的能力。

    为基层干部疏解“烦心事”、强化“支撑力”

    光明智库：当前，基层党组织战斗力发挥还有哪些“烦心事”？对此您有什么建议？

    祝灵君：基层负担正在减轻，但干部们的“烦心事”还有一些，例如：文件数减少了，工作量没减少；文件变薄了，附件变多了；会议次数缩减了，会期延长了；督促检查工作线下少了，线上多了，等等。

    破解这些难题，需要多措并举。比如，坚持结果导向，减少过程干预甚至干扰；专项整治官僚主义、形式主义的各种变异问题；运用大数据管理，打通各条块单位掌握的工作数据，实现各种数据资源共享。

    刘靖北：减轻基层负担，就要关心关爱基层干部、扶贫干部，对困难艰苦地区和脱贫攻坚一线的干部给予更多理解和支持，在政策、待遇等方面给予倾斜；加大基层一线优秀干部培养使用力度，提高其政治素质和工作能力；把“三个区分开来”的要求具体化，为担当者担当、为负责者负责，及时纠正滥用问责、不当问责，切实保护干部干事创业的积极性；加强脱贫攻坚一线干部先进事迹宣传和优秀干部表彰，发挥典型带动示范效应，为基层扶贫干部提供精神动力。